Ci sono voluti ventisei anni, una sfilza di ricorsi e un’intera collezione di sentenze per mandare in pensione la terza fascia. La Regione l’aveva inventata nel 2000, trasformando migliaia di funzionari in dirigenti, salvo poi consentire a una parte di loro di scalare la burocrazia fino alle poltrone più prestigiose. Quelle dei capi dipartimento, i superburocrati che traducono in atti le decisioni della politica. Per arrivarci, secondo la legge, sarebbero serviti requisiti precisi. Ma in Sicilia per un quarto di secolo si è preferito fare di necessità virtù, voltandosi dall’altra parte. Martedì l’Ars ha approvato all’unanimità una riforma che qualcosa potrebbe cambiare. Non tutto.
Il peccato originale risale alla legge 10 del 2000, con cui la Regione organizza la dirigenza in tre fasce. Nelle prime due dovrebbero trovare posto le figure destinate alle maggiori responsabilità; nella terza confluiscono circa 2.700 dipendenti provenienti dalle qualifiche direttive, sostanzialmente ex funzionari. È una categoria destinata a esaurirsi attraverso concorsi per titoli ed esami, che però non vengono mai celebrati. Intanto i dirigenti delle fasce superiori vanno in pensione, lasciando scoperti i posti che contano. La Regione finisce così per avere un esercito di dirigenti di terza fascia e pochissimi appartenenti alla seconda. Nessuno alla prima.
Il problema emerge già durante il governo Cuffaro. Così nel 2003 l’Ars tenta di allargare la platea dei candidati agli incarichi di dirigente generale, comprendendo anche gli appartenenti alla terza fascia. Il Commissario dello Stato impugna la disposizione, richiamando la necessità di verificare capacità e attitudini professionali per l’accesso alle funzioni superiori. La norma contestata viene espunta prima della promulgazione.
La prassi, però, segue un’altra strada. I governi che si succedono continuano ad affidare la guida dei dipartimenti anche a dirigenti di terza fascia, appellandosi alla carenza di figure in possesso dei requisiti ordinari e al fatto che la macchina amministrativa non può fermarsi. Così chi appartiene alla fascia inferiore si ritrova a esercitare funzioni e poteri superiori, senza aver necessariamente compiuto il percorso previsto per accedere alla qualifica corrispondente.
Da qui nasce una lunga controversia giudiziaria. Il Tar, il Tribunale del lavoro, la Corte dei conti e altri giudici intervengono, in procedimenti differenti, sui requisiti richiesti per gli incarichi e sulla legittimità delle procedure. Non tutte le cause hanno identico oggetto o esito, ma emerge una questione ricorrente: l’appartenenza alla terza fascia non autorizza, di per sé, il conferimento ordinario di un incarico di dirigente generale.
Eppure, la Regione continua a nominare. Nel 2020, durante il governo Musumeci, Buttanissima fotografa una situazione quasi surreale: nessun dirigente di prima fascia, pochissimi di seconda e oltre un migliaio di terza. Il governo chiede pareri, sospende alcune designazioni, poi procede con le nomine. Intanto tenta una soluzione legislativa per consentire il passaggio alla seconda fascia attraverso una selezione per titoli e servizi. Anche questa strada incontra resistenze.
Nel 2021 l’accordo Stato-Regione richiama espressamente la necessità di superare la terza fascia e riorganizzare la dirigenza attraverso procedure selettive. Nel 2023 la Cassazione ribadisce la preclusione normativa al conferimento ordinario degli incarichi di dirigente generale ai dirigenti di terza fascia. Il fatto che l’amministrazione abbia ripetuto nel tempo una determinata condotta non può renderla conforme alla legge.
La situazione si trascina fino al governo Schifani, che eredita un sistema logorato dai pensionamenti e dalle controversie. Il disegno di legge sulla dirigenza rimane impantanato per due anni, fra pressioni sindacali, divisioni politiche e resistenze sulla distribuzione dei posti. La soluzione arriva martedì, dopo un compromesso che modifica le parti più contestate del testo originario.
La nuova legge riduce le fasce da tre a due. Gli attuali circa seicento dirigenti di terza fascia saranno progressivamente assorbiti nella seconda: il 70 per cento attraverso una selezione per titoli, il resto entro il 2028. Una promozione che consentirà di superare l’anomalia dell’inquadramento. La dotazione organica della seconda fascia è di 647 posti, dei quali il 30 per cento, pari a 195, sarà destinato a nuove assunzioni mediante concorso.
Cambia anche l’accesso alla prima fascia, quella dei dirigenti generali. Dei 33 posti previsti, metà potrà essere coperta attraverso nomine del governo fra i dirigenti di seconda fascia, l’altra metà mediante concorso. Nella fase transitoria, però, tutti i posti potranno essere assegnati attraverso nomine. La legge consente inoltre, a determinate condizioni, il passaggio alla prima fascia dei dirigenti che abbiano già svolto per almeno cinque anni le funzioni di capo dipartimento. Anche nel nuovo ordinamento, dunque, resta un margine significativo di discrezionalità politica nella scelta dei vertici.
Su questo terreno si è consumato il confronto decisivo. La prima versione della riforma avrebbe riservato sostanzialmente agli attuali dirigenti generali l’accesso alla fascia superiore, creando un’ulteriore barriera per gli altri. La modifica sostenuta trasversalmente da Forza Italia e Pd ha allargato la platea e favorito l’intesa finale. Schifani può così annunciare lo sblocco delle procedure per reclutare 229 nuovi dirigenti, mentre i sindacati chiedono che ai sette articoli della legge seguano immediatamente i bandi.
Il riordino cambia le regole, ma non risolve automaticamente i problemi accumulati. Occorrerà bandire i concorsi, selezionare professionalità adeguate, individuare responsabilità precise e verificare il raggiungimento degli obiettivi. Una macchina amministrativa elefantiaca non diventa efficiente per il solo fatto di aver cambiato l’ordinamento dei dirigenti. Resta da capire come quelle posizioni saranno esercitate e, soprattutto, con quali risultati.
